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<!DOCTYPE html>

<title>Rahmengesetz</title>

</head>

<h1 id="firstHeading" class="firstHeading mw-first-heading"><span class="mw-page-title-main">Rahmengesetz</span></h1>

</header>

</div>

<div id="mw-content-text" class="mw-body-content mw-content-ltr" lang="de" dir="ltr"><div class="mw-content-ltr mw-parser-output" lang="de" dir="ltr"><p>Ein <b>Rahmengesetz</b> war nach deutschem Recht ein <a href="Gesetz" title="Gesetz">Gesetz</a>, das den jeweiligen Rechtsbereich nicht vollständig regelte.

</p>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Deutschland">Deutschland</h2></div>

<p><b>Rahmengesetze</b> waren <a href="Bundesebene_(Deutschland)" title="Bundesebene (Deutschland)">Bundesgesetze</a>, die nur die wesentlichen Grundzüge regelten und die Detailregelungen − die Ausfüllung des Rahmens − der <a href="Landesrecht" title="Landesrecht">Gesetzgebung der einzelnen Länder</a> überließen. Hintergrund ist die Aufteilung von <a href="Gesetzgebung" title="Gesetzgebung">Gesetzgebungsbefugnissen</a> zwischen Bund und Ländern im deutschen <a href="Verfassungsrecht" title="Verfassungsrecht">Verfassungsrecht</a>. Die Rahmengesetzgebung war bis zur <a href="F%C3%B6deralismusreform" title="Föderalismusreform">Föderalismusreform I</a> in <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.buzer.de/s1.htm?g=GG+30.08.2006&a=75">Art. 75</a><span style="display:none"></span></span> <a href="Grundgesetz_f%C3%BCr_die_Bundesrepublik_Deutschland" title="Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland">GG</a> vorgesehen. Mit Inkrafttreten der Reform zum 1. September 2006 sind die Regelungsmaterien teils in die <a href="Ausschlie%C3%9Fliche_Gesetzgebung" title="Ausschließliche Gesetzgebung">ausschließliche</a> oder <a href="Konkurrierende_Gesetzgebung" title="Konkurrierende Gesetzgebung">konkurrierende Gesetzgebung</a> des Bundes überführt worden, teils den Ländern zugefallen.

</p>

<div class="mw-heading mw-heading3"><h3 id="Ehemalige_Regelungsbereiche">Ehemalige Regelungsbereiche</h3></div>

</p>

<ol><li>das Recht des öffentlichen Dienstes (<a href="Beamtenrechtsrahmengesetz" title="Beamtenrechtsrahmengesetz">Beamtenrechtsrahmengesetz</a>)</li>

<li>die Grundsätze des Hochschulwesens (<a href="Hochschulrahmengesetz" title="Hochschulrahmengesetz">Hochschulrahmengesetz</a>)</li>

<li>das Pressewesen (von dieser Rahmenkompetenz hat der Bund keinen Gebrauch gemacht)</li>

<li>Jagdwesen, Naturschutz und Landespflege (<a href="Bundesjagdgesetz" title="Bundesjagdgesetz">Bundesjagdgesetz</a>, <a href="Bundesnaturschutzgesetz" title="Bundesnaturschutzgesetz">Bundesnaturschutzgesetz</a>)</li>

<li>Bodenverteilung, Raumordnung und Wasserhaushalt (<a href="Raumordnungsgesetz_(Deutschland)" title="Raumordnungsgesetz (Deutschland)">Raumordnungsgesetz</a>, <a href="Wasserhaushaltsgesetz" title="Wasserhaushaltsgesetz">Wasserhaushaltsgesetz</a>)</li>

<li>Melde- und Ausweiswesen (Melderechtsrahmengesetz, <a href="Passgesetz" title="Passgesetz">Passgesetz</a>)</li>

<li>Schutz deutschen Kulturguts gegen Abwanderung in das Ausland (Gesetz zum Schutz deutschen Kulturgutes gegen Abwanderung)</li></ol>

<p><span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.buzer.de/s1.htm?g=GG+30.08.2006&a=75">Art. 75</a><span style="display:none"></span></span> Abs. 1 GG gab dem Bund diese Kompetenz aber nur „unter den Voraussetzungen des <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_72.html">Artikels 72</a></span>“, verwies also auf die damals noch für die gesamte <a href="Konkurrierende_Gesetzgebung" title="Konkurrierende Gesetzgebung">konkurrierende Gesetzgebung</a> geltende Erforderlichkeitsklausel. Die Länder waren verpflichtet, innerhalb einer durch das Gesetz bestimmten angemessenen Frist die erforderlichen ausfüllenden Landesgesetze zu erlassen (<span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.buzer.de/s1.htm?g=GG+30.08.2006&a=75">Art. 75</a><span style="display:none"></span></span> Abs. 3).

</p>

<div class="mw-heading mw-heading3"><h3 id="Problematik">Problematik</h3></div>

<p>Zwischen Bund und Ländern gab es häufig Streit darüber, wie sehr ein Rahmengesetz ins Detail gehen dürfe. In diesen Streitigkeiten wurde vom <a href="Bundesverfassungsgericht" title="Bundesverfassungsgericht">Bundesverfassungsgericht</a> entschieden, dass den Ländern noch substanzielle eigene Regelungsmöglichkeiten belassen werden müssen, zu genau definierten einzelnen Punkten ein Rahmengesetz jedoch auch vollständige und abschließende Regelungen enthalten dürfe, bei denen den Ländern kein Raum zur eigenständigen Ausfüllung mehr bleibt, falls es wichtige Gründe für eine bundeseinheitliche Regelung (z. B. gleichwertige Lebensbedingungen) gibt.

</p><p>Rahmenvorschriften durften „nur in Ausnahmefällen in Einzelheiten gehende oder unmittelbar geltende Regelungen enthalten“ (Abs. 2). Erst 1994 war die Verfassung insoweit zugunsten der Länder geändert worden, um ihnen gesetzgeberischen Spielraum zurückzugeben.

</p><p>Die strenge Auslegung der Erforderlichkeitsklausel durch das Bundesverfassungsgericht hatte auch Rückwirkungen auf die Rahmengesetzgebung (vgl. das Urteil zur <a href="Juniorprofessur" title="Juniorprofessur">Juniorprofessur</a>).

</p>

<div class="mw-heading mw-heading3"><h3 id="Übergangsrecht"><span id=".C3.9Cbergangsrecht"></span>Übergangsrecht</h3></div>

<p>Das Schicksal der bisher wirksam erlassenen Rahmengesetze ist in <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_125a.html">Art. 125a</a></span> Abs. 1 und <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_125b.html">Art. 125b</a></span> Abs. 1 GG geregelt. Danach gilt das bisherige Recht zunächst als Bundesrecht fort.

</p><p>Zusätzlich wird danach unterschieden, ob es sich um Recht handelt, das der Bund auch nach dem 1. September 2006, also nach Inkrafttreten der Föderalismusreform, wirksam erlassen könnte.

</p>

<div class="mw-heading mw-heading4"><h4 id="Neuerlass_nicht_mehr_möglich"><span id="Neuerlass_nicht_mehr_m.C3.B6glich"></span>Neuerlass nicht mehr möglich</h4></div>

<p>Ist das nicht der Fall, so können die Länder das Bundesrecht durch eigene Gesetze ersetzen, <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_125a.html">Art. 125a</a></span> Abs. 1 Satz 2 GG. Dadurch kommt es − zumindest in einer Übergangszeit − zu einem Nebeneinander von partiellem Bundes- und Landesrecht. Nach dem Willen des verfassungsändernden Gesetzgebers sollen aber kleinere Änderungen sowie die komplette Aufhebung durch den Bundesgesetzgeber möglich bleiben.

</p>

<div class="mw-heading mw-heading4"><h4 id="Neuerlass_auf_anderer_Kompetenzgrundlage_noch_möglich"><span id="Neuerlass_auf_anderer_Kompetenzgrundlage_noch_m.C3.B6glich"></span>Neuerlass auf anderer Kompetenzgrundlage noch möglich</h4></div>

<p>Immer noch erlassen könnte der Bund solche Gesetze aber dann, wenn es sich um Materien handelt, die jetzt in die <a href="Ausschlie%C3%9Fliche_Gesetzgebung" title="Ausschließliche Gesetzgebung">ausschließliche Gesetzgebung</a> oder die <a href="Konkurrierende_Gesetzgebung" title="Konkurrierende Gesetzgebung">konkurrierende Gesetzgebung</a> des Bundes fallen. In diesem Fall gelten nicht nur die bisherigen Gesetze fort, sondern auch die aus der ehemaligen Rahmengesetzgebung entspringenden „Befugnisse und Verpflichtungen der Länder zur Gesetzgebung“ (<span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_125b.html">Art. 125b</a></span> Abs. 1 Satz 2 GG).

</p><p>Soweit der Bund das Recht nur noch mit Abweichungskompetenz der Länder erlassen könnte, dürfen diese auch vom alten Recht abweichen. In bestimmten Gebieten wird diese Abweichungskompetenz aber noch einige Zeit herausgezögert, um dem Bund zuvor die Gelegenheit zu geben, ein Rechtsgebiet noch umfassend zu regeln. Im Einzelnen gilt daher: Länder dürfen das Bundesrecht ersetzen über

</p>

<ul><li>Naturschutz und Landschaftspflege (ohne die allgemeinen Grundsätze des Naturschutzes, das Recht des Artenschutzes oder des Meeresnaturschutzes) ab dem 1. Januar 2010,</li>

<li>Wasserhaushalt (ohne stoff- oder anlagenbezogene Regelungen) ebenfalls ab dem 1. Januar 2010,</li>

<li>Hochschulzulassung und Hochschulabschlüsse ab dem 1. August 2008,</li></ul>

<p>sofern der Bund nicht früher neue Gesetze erlassen hat; in diesem Fall dürfen sie es mit Inkrafttreten dieser Gesetze ersetzen.

</p>

<div class="mw-heading mw-heading3"><h3 id="Literatur">Literatur</h3></div>

<ul><li>Thomas P. Streppel: <i>Die Rahmenkompetenz. Voraussetzungen und Rechtsfolgen der Rahmengesetzgebung des Bundes.</i> Nomos Verlag, Baden-Baden 2005.</li></ul>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Schweiz">Schweiz</h2></div>

<p>In der Schweiz ist der Begriff weniger klar definiert. Er wird auf Bundes- und Kantonsebene verwendet. Die Detailregelungen können durch die Regierung (in Form von <a href="Verordnung_(Schweiz)" title="Verordnung (Schweiz)">Verordnungen</a>) oder auf der jeweils unteren staatlichen Ebene (durch die <a href="Kanton_(Schweiz)" title="Kanton (Schweiz)">Kantone</a> für <a href="Bundesgesetz_(Schweiz)" title="Bundesgesetz (Schweiz)">Bundesgesetze</a>, durch die <a href="Politische_Gemeinde" title="Politische Gemeinde">Gemeinden</a> für kantonale Gesetze) ausgestaltet werden.

</p>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Italien">Italien</h2></div>

<p>Die italienische Verfassung beinhaltet einen sehr umfangreichen Katalog<sup id="cite_ref-1" class="reference"><a href="#cite_note-1"><span class="cite-bracket">[</span>1<span class="cite-bracket">]</span></a></sup> mit Sachgebieten, die der Rahmengesetzgebung zuzuschreiben sind:

</p>

<ul><li>die internationalen Beziehungen der Regionen und ihre Beziehungen zur Europäischen Union;</li>

<li>Außenhandel;</li>

<li>Arbeitsschutz und -sicherheit;</li>

<li>Unterricht, unbeschadet der Autonomie der Schuleinrichtungen und unter Ausschluss der theoretischen und praktischen Berufsausbildung;</li>

<li>Berufe;</li>

<li>wissenschaftliche und technologische Forschung und Unterstützung der Innovation der Produktionszweige;</li>

<li>Gesundheitsschutz;</li>

<li>Ernährung;</li>

<li>Sportgesetzgebung;</li>

<li>Zivilschutz;</li>

<li>Raumordnung;</li>

<li>Häfen und Zivilflughäfen;</li>

<li>große Verkehrs- und Schifffahrtsnetze;</li>

<li>Regelung des Kommunikationswesens;</li>

<li>Produktion, Transport und gesamtstaatliche Verteilung von Energie; Ergänzungs- und Zusatzvorsorge;</li>

<li>Koordinierung der öffentlichen Finanzen und des Steuersystems;</li>

<li>Aufwertung der Kultur- und Umweltgüter und Förderung und Organisation kultureller Tätigkeiten;</li>

<li>Sparkassen;</li>

<li>Landwirtschaftsbanken, Kreditinstitute regionalen Charakters;</li>

<li>Körperschaften für Boden- und <a href="Agrarkredit" title="Agrarkredit">Agrarkredit</a> regionalen Charakters.</li></ul>

<p>Der Staat legt die wesentlichen Grundsätze eines Sachgebietes per Gesetz, das den Namen <i>Rahmengesetz</i> <i>(legge cornice)</i> trägt, fest; jede einzelne <a href="Italienische_Regionen" title="Italienische Regionen">Region oder autonome Provinz</a> ist befugt, durch eigene Gesetze diese Grundsätze weiterzuentwickeln und zu präzisieren, den eigenen Bedürfnissen anzupassen. Diese Gesetze enthalten sogenannte <i>Detailnormen</i> <i>(norme di dettaglio)</i>. Weil der Staat oft keine einschlägigen Rahmengesetze erlassen hat, beziehen sich die regionalen Gesetze auf die allgemeinen Grundsätze eines Sachgebietes, wie sie aus den verschiedenen staatlichen Rechtsnormen zu entnehmen sind.

</p><p>Im italienischen Recht heißt diese Art der Gesetzgebung <i>competenza concorrente,</i> sie entspricht aber keineswegs der <a href="Konkurrierende_Gesetzgebung" title="Konkurrierende Gesetzgebung">konkurrierenden Gesetzgebung</a>, sondern der in Deutschland abgeschafften Rahmengesetzgebung. In amtlichen Übersetzungen – etwa in Südtirol – wird trotzdem der Begriff konkurrierende Gesetzgebung verwendet.

</p>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Einzelnachweise">Einzelnachweise</h2></div>

/* start https://de.wikipedia.org/ */

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/* end https://de.wikipedia.org/ */

</style><a rel="nofollow" class="external text" href="https://web.archive.org/web/20130203095538/http://www.regione.taa.it/normativa/costituzione.pdf">Italienische Verfassung</a> (<span class="webarchiv-memento"><a href="Webarchivierung#Begrifflichkeiten" title="Webarchivierung">Memento</a></span> des <style data-mw-deduplicate="TemplateStyles:r250917974">

/* start https://de.wikipedia.org/ */

.mw-parser-output .dewiki-iconexternal>a{background-position:center right!important;background-repeat:no-repeat!important}body.skin-minerva .mw-parser-output .dewiki-iconexternal>a{background-image:url("./_mw_/OOjs_UI_icon_external-link-ltr-progressive.svg")!important;background-size:10px!important;padding-right:13px!important}body.skin-timeless .mw-parser-output .dewiki-iconexternal>a,body.skin-monobook .mw-parser-output .dewiki-iconexternal>a{background-image:url("./_mw_/MediaWiki_external_link_icon.svg")!important;padding-right:13px!important}body.skin-vector .mw-parser-output .dewiki-iconexternal>a{background-image:url("./_mw_/Link.ernal-small-ltr-progressive.svg")!important;background-size:0.857em!important;padding-right:1em!important}

/* end https://de.wikipedia.org/ */

</style><span class="dewiki-iconexternal"><a class="external text" href="https://redirecter.toolforge.org/?url=http%3A%2F%2Fwww.regione.taa.it%2Fnormativa%2Fcostituzione.pdf">Originals</a></span> vom 3. Februar 2013 im <i><a href="Internet_Archive" title="Internet Archive">Internet Archive</a></i>) <small class="archiv-bot"><span class="wp_boppel noviewer" aria-hidden="true" role="presentation"><span typeof="mw:File"><span title="i"></span></span></span> <b>Info:</b> Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.</small><span style="display:none"><a rel="nofollow" class="external text" href="http://IABotmemento.invalid/http://www.regione.taa.it/normativa/costituzione.pdf">@1</a></span><span style="display:none"><a rel="nofollow" class="external text" href="http://www.regione.taa.it/normativa/costituzione.pdf">@2</a></span><span style="display:none">Vorlage:Webachiv/IABot/www.regione.taa.it</span> (PDF; 439 kB), Art. 117</span>

</li>

</ol>

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Normdaten (Sachbegriff): <a href="Gemeinsame_Normdatei" title="Gemeinsame Normdatei">GND</a>: <span class="-print"><a rel="nofollow" class="external text" href="https://d-nb.info/gnd/4176881-4">4176881-4</a></span> </div>

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